Αυτή η μεγαλοπρεπής σε κλίμακα και υπέροχη ζωγραφική απόδοσης ανέθεσε ο βασιλιάς. Ο λόγος για την παραγγελία ήταν η 100ή επέτειος από την ίδρυση του Κρατικού Συμβουλίου στη Ρωσία. «Αυτή η εικόνα είναι υπέροχη», έγραψε ο Ρώσος φιλόσοφος Β. Ροζάνοφ, «αυτή είναι η Καρχηδόνα πριν από την καταστροφή». Κατανοήθηκε ότι κυριολεκτικά 2 χρόνια αργότερα έλαβε χώρα η Πρώτη Ρωσική Επανάσταση και ολόκληρη η κρατική γραφειοκρατία απέκτησε μια κάπως γελοία σκιά στα μάτια του κοινού.
Ο πίνακας συνεχίστηκε για 3 χρόνια. Ο ίδιος ο Ρέπιν πήρε 2 μαθητές – τον Β. Κουστόβιεφ και τον Ι. Κούλικοφ, οι οποίοι βοήθησαν να γράψουν ξεχωριστές μελέτες και το φόντο της εικόνας. Ο Repin ζωγράφισε μόνο φιγούρες στο κέντρο του προσκηνίου.
Ο πίνακας περιλαμβάνει 81 εικόνες πορτρέτου, καθεμία από τις οποίες ζωγραφίστηκε από τη φύση. Οι K. Pobedonostsev, I. Goremykin, A. Ignatiev, N. Gerard και άλλοι εξέχοντες πολιτικοί της Ρωσίας εκείνης της εποχής απεικονίζονται με εκπληκτική εκφραστικότητα. Ο ίδιος ο αυτοκράτορας Νικόλαος Β ‘απεικονίζεται στο παρασκήνιο, η εικόνα του χάνεται ανάμεσα στην επιβλητικότητα και τη φωτεινότητα των χρωματιστών στολών των αξιωματούχων. Ο Ρέπιν έθεσε την προϋπόθεση για όλους τους αξιωματούχους να του θέσουν με τις στολές τους, με απόλυτη μεγαλοπρέπεια, στην ίδια αίθουσα στην οποία πραγματοποιήθηκε η συνάντηση. Όταν άρχισαν οι απορρίψεις από αυτό, ο καλλιτέχνης δήλωσε ότι αρνήθηκε να εκπληρώσει την παραγγελία.
Ένα ιδιαίτερο χαρακτηριστικό των έργων ζωγραφικής του Ρέπιν – για να απεικονίσει την πραγματικότητα όπως το είδε – αντανακλάται επίσης σε αυτήν την εικόνα. Ο καλλιτέχνης έδειξε πολιτικούς ως δεσπότες και δωρητές χρημάτων. Τα πρόσωπά τους αντανακλούν τη σκληρότητα, την αδιαφορία ή την πονηριά. Η εικόνα δίνει την εντύπωση της εμπλοκής του θεατή σε αυτό που συμβαίνει στον καμβά.